生豬產能調控實施方案（2023年修訂）（征求意見稿）

為貫徹落實（農牧發〔2021〕24號），更好發揮政策調控的保障作用，穩固基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，在總結前期生豬產能調控工作實踐的基礎上，修訂完善本實施方案。

一、修訂背景

近幾輪“豬周期”波動表明，做好生豬穩產保供工作，必須以穩固的基礎產能作為支撐。自2021年9月《生豬產能調控實施方案（暫行）》印發以來，生豬產能調控工作推進良好，相關調控響應機制逐步建立。落實了分級調控責任，按月監測能繁母豬存欄量，守住了4100萬頭能繁母豬正常保有量目標；建立了一大批生豬產能調控基地并掛牌，守住規模豬場數量底線。兩年來，生豬產能總體穩定，產業素質加快提升，豬肉產量達到歷史正常水平，為保障豬肉市場充足供應作出了重要貢獻。隨著生豬生產效率提升和豬肉消費需求等變化，調控方案所設定的能繁母豬正常保有量和波動范圍、產能調減措施、考核指標等內容，已不能很好適應新形勢下的生豬穩產保供工作，需要進一步修訂完善。

二、總體要求

以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，分級壓實責任，細化“三抓兩保”（抓產銷大省、養殖大縣、養殖大場，保能繁母豬存欄量底線、保規模豬場數量底線）任務，建立不同層級的生豬產能調控基地，按照“長期調母豬，短期調肥豬”的調控策略，構建上下聯動、響應及時的生豬生產調控機制，促進生豬產業持續健康發展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

三、調控能繁母豬存欄量

（一）確定能繁母豬保有量

以正常年份全國豬肉產量在5500萬噸時的生產數據為參照，結合生豬生產效率變化情況，設定能繁母豬存欄量調控目標，即能繁母豬正常保有量穩定在3900萬頭左右，最低保有量不低于3500萬頭。今后，將根據豬肉消費和生豬生產效率等變化，對能繁母豬正常保有量進行動態調整。

（以下簡稱“各省份”）能繁母豬保有量的確定方式：以各省份2023年6月份能繁母豬存欄量為基數，結合各地生產實際，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的85%為標準，確定各省份的最低保有量（見附件1）。各省份季度末月份能繁母豬存欄量為國家統計局數據；非季度末月份，以計哥季度末數據為基礎，根據農哥監測的能繁母豬存欄月度環比變化率測算得出。

（二）保持能繁母豬合理存欄水平

按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區域，采取相應的調控措施。

1. 綠色區域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的92%—105%區間（含92%和105%兩個臨界值）。以市場調節為主，不需要啟動調控措施。保持監測預警工作常態化，定期發布動態監測信息。

2. 黃色區域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%和105%—110%區間（含85%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到綠色區間。

情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的85%—92%區間（含85%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布動態監測信息，引導市場預期，增加能繁母豬飼養。二是啟動產能調增機制。由省、市、縣引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩定和增加產能。三是向產能降幅較大的地方發預警函。農哥視情況向能繁母豬存欄量降幅較大的省發預警函，要求及時采取必要應對措施。省級和市級農業農村部門可建立相應的預警機制。

情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區間（含110%的臨界值）時：一是加強監測預警。強化能繁母豬存欄量監測調度，及時發布動態監測信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動產能調減機制。由省、市、縣人民政府引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等減產措施。

3. 紅色區域：產能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量逐步回歸到綠色區域。

情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的85%（最低保有量）時：加力增加產能，農業農村部向能繁母豬存欄量低于最低保有量且未采取調控措施或調控不力的省發預警函，督促進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養。

情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：全面強化壓減產能各項措施，繼續淘汰低產母豬，引導暫緩新增母豬和新建豬場。

（三）其他異常情況調控

能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現異常減少等情況時，各級農業農村部門要會同有關部門及時研究并采取相關措施，必要時可制定臨時性政策措施報同級人民政府批準實施。

今后一個時期，國家生豬核心育種場種豬核心群保有量保持在15萬頭以上，最低保有量不低于12萬頭。當核心群保有量處于12萬—13.5萬頭（含臨界值）時，特別是低于12萬頭時，及時采取應對措施，加強政策支持，使核心群存欄量盡快回歸到合理水平。

四、穩定和調控生豬產能

（一）保持規模豬場數量穩定

農哥對全國現有年出欄500頭以上的規模豬場進行全數備案，根據2023年6月全國生豬規模養殖場監測系統備案規模豬場數量，結合生豬規模養殖發展趨勢，確定全國及各省份規模豬場保有量（見附件1）。各地要保持規模豬場數量總體穩定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規模豬場自愿退出的，各地要根據減少的能繁母豬產能情況，新建或改擴建相應產能的規模豬場，確保生豬產能總體穩定。

（二）分級建立產能調控基地

依托全國養殖場直聯直報系統，對各地規模豬場數量進行動態監測，重點監測其生產經營變化情況。對年設計出欄1萬頭以上的規模豬場和國家生豬核心育種場，按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，建立國家級生豬產能調控基地。省級農業農村部門于每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。各地可結合實際建立相應層級的生豬產能調控基地并掛牌。產能調控基地依法優先享受相關生豬生產支持政策。鼓勵由行業協會組織大型生豬養殖企業組建生豬產能調控聯盟，農哥適時引導聯盟成員合理調節產能，緩解生產周期波動。各地要參照建立相應調控機制。

（三）有效引導生產和市場預期

引導養殖場（戶）科學安排生產節奏。在豬價低迷、生豬養殖嚴重虧損時（例如每年春節后的消費淡季），引導養殖場（戶）降低出欄體重、避免壓欄增重，鼓勵屠宰企業更多收購標準體重生豬。在生豬價格快速上漲時，引導養殖場（戶）順時順勢出欄，避免因壓欄和二次育肥形成“堰塞湖”，防止價格急漲急跌。

五、保障措施

（一）加強監測預警。農哥及時發布生豬生產監測信息，向各省份反饋能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等月度數據變化情況，并探索發布新生仔豬數量、規模豬場的中大豬存欄量等反映生豬產能和市場供應情況的指標。各省份參照農哥的監測和反饋制度，開展生產監測并向轄區內各地市反饋相關數據。各地要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監測預警體系建設，強化監測數據采集、分析、形勢會商和信息發布，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。針對行業熱點和突發性事件，例如出現價格急漲急跌、生產出現重大變化等情況，及時回應社會關切并加強宣傳報道，合理引導市場預期。

（二）強化督導考核。各地應結合實際修訂不同層級的生豬產能調控實施方案，并將能繁母豬存欄量和規模豬場保有量等指標任務分解落實。在保證本省份生豬產能目標的基礎上，可適當放寬下級行政區域能繁母豬存欄量的合理波動區間范圍。縣級以下行政區域重點是穩定規模豬場數量，不宜將能繁母豬存欄量目標分解到鄉鎮、村和規模豬場。各省份修訂的生豬產能調控實施方案經省級人民政府批準后，于2023年11月底前報農業農村部備案。農業農村部將定期組織考核各省份生豬產能調控工作落實情況，強化考核結果應用（考核實施細則見附件3）。

（三）加大政策支持。因市場波動、自然災害或突發疫病等因素導致本省份生豬養殖連續嚴重虧損（出欄生豬頭均虧損200元左右）3個月及以上時，要協調地方法人金融機構對符合授信條件的養殖場（戶）擴大和增加信貸投放，可按規定統籌相關資金給予貼息補助；能繁母豬存欄量低于正常保有量92%，可按規定統籌相關資金對規模豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼。各省份可結合實際出臺其他調控產能的政策措施。鼓勵各省份參照國家生豬調出大縣獎勵政策，配套出臺相應政策措施。

附件：1.各省份能繁母豬和規模豬場保有量

2.國家級生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件

3.生豬產能調控工作考核實施細則

附件1

各省份能繁母豬和規模豬場保有量

（各省份可按照新目標適當調減5%左右的能繁母豬，自給率低的建議不作調減）

附件二

附件2

國家級生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件

附件3

生豬產能調控工作考核實施細則

第一條 考核依據。依據（農牧發〔2021〕24號），制定本實施細則。

第二條 考核范圍和對象。全國農業農村部門。

第三條 考核指標。農哥下達的各省份能繁母豬正常保有量、最低保有量和規模豬場保有量。

第四條 考核期。以日歷年度為考核期，考核得分根據當年各項指標數據計算，每年3—4月對上一年度開展考核。

第五條 考核等次。考核滿分為100分，結果分為4個等級。90分及以上為優秀，75分及以上、90分以下為良好，60分及以上、75分以下為合格，60分以下為不合格。可根據實際考核結果，劃定一定比例的良好及以下等次。

第六條 保能繁母豬存欄量底線（60分）。確保能繁母豬存欄量相對穩定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的92%，特別是不低于最低保有量為工作目標。每個季度中，能繁母豬季度末存欄量不低于正常保有量的92%，當季得8分；低于正常保有量的92%，但不低于最低保有量的，得5分；低于最低保有量的，不得分。8個非季末月份中，能繁母豬月度存欄量不低于正常保有量的92%，當月得3.5分；低于正常保有量的92%，但不低于最低保有量的，得2分；低于最低保有量的，不得分。

第七條 穩定規模豬場數量（14分）。確保規模豬場數量總體穩定，不違法拆除規模豬場。規模豬場月度備案數不低于保有量95%的，當月得1分。建立分級生豬產能調控基地并定期掛牌和摘牌的（每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌），得2分。

第八條 建立生豬產能分級調控機制（10分）。制定本省份生豬產能調控實施方案并組織實施的，得4分。建立省級產能調控企業聯盟并運行的，得2分；重視生豬生產監測工作，加強經費保障的，得2分；定期開展數據質量核查，沒有出現明顯數據質量問題的，得2分。

第九條 落實生豬產能調控政策（16分）。當本省份生豬養殖出現虧損時，協調地方法人金融機構，擴大和增加對符合授信條件的養殖場（戶）的信貸投放，得2分；按規定統籌資金給予貼息補助的，得2分；能繁母豬月度存欄量大幅減少，按規定統籌相關資金對規模豬場和種豬場（含地方保種場）給予一次性臨時救助補貼的，得2分。出現種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量異常減少等情況時，及時研究并采取針對性政策措施的；以及結合實際出臺生豬穩產保供政策措施的，例如安排省級生豬調出大縣獎勵資金的，每項政策得2分，最多得10分。

第十條 考核形式。省級農業農村部門對本省份生豬產能調控工作落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告并附省級人民政府或有關部門文件等相關證明材料，于每個考核期次年3月底前，經本部門主要負責同志審核并蓋章后報送農哥。農哥組織年度考核，并視工作需要開展現場核查。存在弄虛作假行為的，相關省份該考核期一律不得評為優秀等次。農業農村部以適當形式通報考核結果，并約談生豬產能調控不力的省級人民政府負責同志。

第十一條 考核報批。根據中央有關規定，對省級農業農村部門的考核工作由農哥每年報批后組織實施。

第十二條 附則。本實施細則由農哥負責解釋，自發布之日起施行。各地可結合實際制定相應層級生豬產能調控工作考核實施細則。

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作者：尋找周期底部
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