為持續鞏固我省生豬生產恢復成果，防止產能大幅波動，促進生豬產業持續健康發展，云南省農業農村廳、云南省發展和改革委員會等六部門聯合印發《關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見》，力爭通過5—10年努力，全省豬肉供應安全保障能力持續增強，全面實現由生豬生產大省向生豬生產強省轉變。

云南省農業農村廳 云南省發展和改革委員會 云南省財政廳 云南省生態環境廳 云南省商務廳 云南銀保監局關于促進生豬產業持續健康發展的實施意見

一、總體要求

堅持防疫優先、綠色發展，加快構建現代生豬養殖、防疫和加工流通體系，建立“集中屠宰、品牌經營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的產銷模式，不斷提升生豬產業質量、效益和競爭力。力爭通過5—10年努力，全省基本形成產出高效、產品安全、資源節約、環境友好、調控有效的生豬產業高質量發展新格局，產業競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續增強，全面實現由生豬生產大省向生豬生產強省轉變。

二、重點任務

（一）穩定生豬產業金融支持政策。積極探索開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械、生豬活體抵押貸款試點。對符合授信條件但暫時經營困難的生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業，不得隨意停貸、限貸、抽貸、斷貸。支持將符合農業發展銀行職能定位和政策性業務標準的生豬養殖相關貸款按程序納入政策性業務范圍。深入推進能繁母豬、育肥豬養殖保險，穩定保額標準，根據生產成本變動對保費、保額進行動態調整，增強保險產品吸引力，實現養殖場（戶）愿保盡保。鼓勵有條件的地區探索開展生豬價格保險試點，進一步提高保障水平，提升生豬產業抗風險能力。穩步開展病死豬無害化處理與保險聯動機制建設試點。（省財政廳、省農業農村廳、云南銀保監局等按職責分工負責）

（二）持續優化環境管理服務。持續推進生豬規模化養殖項目環評“放管服”改革，對年出欄5000頭以下的規模化生豬養殖項目實行登記備案管理，對年出欄5000頭及以上的和涉及環境敏感區的規模化生豬養殖項目依法依規進行審批。嚴格落實《中華人民共和國畜牧法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規對禁養區劃定的要求，不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場（戶）實行強行清退。支持整縣實施糞污資源化利用項目，推進綠色種養循環農業試點。加快培育社會化服務組織，推動養殖糞污就近就地利用，促進綠色循環發展。（省生態環境廳、省農業農村廳等按職責分工負責）

（三）加快生豬種業高質量發展。扎實開展生豬遺傳資源普查，加快畜禽遺傳資源基因庫、保種場及備份場建設，實現應保盡保，有序開發。堅持高端品種引進和本土優良品種選育兩手抓，因地制宜，找準品種和資源環境的最佳匹配度，發揮企業主體作用，推進產學研結合、育繁推一體化發展，打造符合云南實際、適應市場需求的“滇系”種豬品牌。組織實施全省生豬遺傳改良計劃，加強國家級、省級生豬核心育種場、種公豬站和良種擴繁推廣基地建設，持續優化種群結構，形成純種選育、良種擴繁、商品化生產的良種繁育體系。在生豬調出大縣、重點縣全面實施生豬良種補貼項目，由生豬調出大縣、重點縣統籌農業產業發展資金對使用優質精液的養殖戶給予補貼，促進節本增效，加快品種改良進程。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳等按職責分工負責）

（四）保持能繁母豬合理存欄水平。“十四五”期間，全省能繁母豬存欄量穩定在300萬頭左右、最低保有量不少于270萬頭，后續根據豬肉消費和母豬繁殖率等變化動態調整。建立以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標的異常變化自動觸發調控機制，當能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）或生豬養殖連續嚴重虧損3個月（含）以上時，按規定統籌相關資金對規模養殖場（戶）和種豬場給予一次性臨時救助補貼。（省農業農村廳、省財政廳等按職責分工負責）

（五）全面提高標準化規模養殖水平。將年出欄500頭以上的規模養殖場（戶）全部納入養殖場直聯直報系統備案，動態監測其生產經營情況，逐步提高規模養殖場（戶）數量，提升生豬養殖規模化率。不得違法拆除規模養殖場，確需拆除的，各地要安排養殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。持續開展生豬養殖標準化示范創建活動，在完成國家級示范創建任務的基礎上，每年創建40個省級生豬養殖標準化示范場。對年出欄1萬頭以上的規模養殖場，掛牌建立國家級生豬產能調控基地；對年存欄穩定在2000頭以上的規模養殖場，掛牌建立省級生豬產能調控基地。各州、市要結合本地實際建立相應層級的生豬產能調控基地。（省農業農村廳負責）

（六）協同推進規模養殖場和中小養殖場（戶）發展。繼續實施農機購置補貼政策，對生豬養殖自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備給予積極支持，做到應補盡補。鞏固拓展脫貧攻堅成果，支持龍頭企業與中小養殖場（戶）建立穩定的利益聯結機制，鼓勵各地出臺大型生豬養殖企業幫扶中小養殖戶穩定生豬生產的政策措施，采取“公司+農戶”、托管租賃、委托代養、入股加盟等方式，改造提升傳統養殖場，優化生產經營結構，逐步減少“千家萬戶”的分散養殖方式，構建以大型龍頭企業為引領、適度規模養殖為主體、家庭農場為補充的養殖體系，形成大、中、小養殖場（戶）協同良性發展格局。（省農業農村廳、省財政廳等按職責分工負責）

（七）切實強化非洲豬瘟等生豬疫病防控。強化非洲豬瘟常態化防控，實行閉環管理，及時堵塞漏洞。加強口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。以種豬場為重點，深入推進偽狂犬病等垂直傳播疫病凈化，積極推進非洲豬瘟無疫小區建設，探索建立養殖場（戶）生物安全分級管理制度，定期發布風險預警信息。落實西南區非洲豬瘟等重大動物疫病聯防聯控機制要求，加強疫病監測預報，嚴格落實指定道口動物衛生監督檢查站查證驗物措施，切實降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區域傳播風險。加強部門協作，聯合開展案件查處、溯源追蹤等工作。密切跟蹤境外疫情動態，及時科學研判外來動物疫病威脅和境外疫情傳入風險。加強與老撾、緬甸等周邊國家跨境動物疫病聯防聯控合作，農業農村、公安、海關等部門開展聯合防堵、查驗、消毒及檢疫，嚴厲打擊邊境流通領域及運輸環節的走私行為。（省農業農村廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（八）推進生豬屠宰加工升級。加快制定《云南省生豬屠宰行業發展規劃》，科學布局屠宰加工產能，引導屠宰加工企業向養殖主產區轉移，推動生豬屠宰管理行業科學、健康、有序發展。組織開展生豬屠宰標準化創建，鼓勵和支持符合條件的生豬屠宰加工企業改造提升屠宰加工、冷鏈儲藏和運輸等設施設備，健全現代化冷鏈加工流通體系，推動“運活豬”向“運肉”轉變。引導屠宰企業向上下游延伸產業鏈，加快重點肉食品深加工項目建設，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，推動“賣初級產品”向“賣終端消費產品”轉變，打造一批滇系優質豬肉產品品牌。（省農業農村廳、省發展改革委、省商務廳等按職責分工負責）

（九）加強全產業鏈監測預警和豬肉儲備調節。加強生豬全產業鏈數據采集分析預警，建立完善信息會商和發布機制，及時回應產業熱點和突發性問題，加強宣傳解讀，合理引導市場預期。認真落實省發展改革委等5部門《關于完善州市級政府凍豬肉儲備調節機制的通知》要求，保有一定數量的政府豬肉常規儲備，保持必要的調節能力。根據不同預警情形，及時啟動儲備肉投放或增加臨時收儲等響應措施，有效調控市場異常變化。強化產銷區利益聯結機制，全面提高市場流通調控保障能力。（省發展改革委、省財政廳、省農業農村廳、省商務廳、省市場監管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、有關部門要緊緊圍繞省委、省政府關于打造世界一流“綠色食品牌”決策部署，把推進生豬產業持續健康發展作為“三農”重點工作抓牢抓實，嚴格落實生豬穩產保供屬地責任和“菜籃子”市長負責制，結合本地實際認真謀劃，科學制定目標，細化具體措施，壓實壓緊各級責任，確保責任到位、措施到位、投入到位。各級農業農村部門要履行牽頭抓總的職責，強化統籌協調；發展改革、財政、自然資源、生態環境、商務、市場監管、金融監管等部門要按照職責分工，密切配合，強化督促指導，形成工作合力。

（二）加強支持服務。進一步加大本級財政對生豬產業發展的投入力度，充分發揮財政投入的導向作用，引導金融保險和社會資本等共同投入生豬產業發展。規范動物防疫、產業發展資金管理使用，提高資金使用效率，放大扶持政策效應。進一步強化服務意識，提升服務水平，持續優化營商環境，以“合理合法合規辦成”為目標，幫助指導企業完善有關報件，切實解決企業用地難、貸款難等突出問題。

云南省農業農村廳 云南省發展和改革委員會 云南省財政廳

云南省生態環境廳 云南省商務廳 云南銀保監局

2021年11月5日